為統籌推進全國資源型城市可持續發展，國務院近日印發了《全國資源型城市可持續發展規劃(2013-2020年)》(以下簡 稱《規劃》)。《規劃》要求，到2015年，城市水功能區主要水質達標率不低于所在省份平均指標。到2020年，實現工業廢水排放完全達標。

 

　　《規劃》要求，把生態文明建設放在突出地位，融入可持續發展工作全過程，堅持開發和保護相互促進，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，切實解決生態環境問題，為資源型城市可持續發展提供支撐。

 

　　——加強礦山地質環境恢復治理。按照“誰破壞，誰治理”的原則，將企業的生態環境恢復治理成本內部化。深入開展采礦沉陷區、 露天礦坑等重大礦山地質環境問題治理，對屬于歷史遺留或責任人已經滅失的地質結構復雜、危害嚴重、治理難度大的深部采空區等突出地質環境問題治理給予重點 支持。切實做好尾礦庫閉庫后期管理工作，加大對石油、地下水、鹵水等液體礦產資源開采造成的水位沉降漏斗、土地鹽堿化等問題的治理力度。防范地下勘探、采 礦活動破壞地下水系，選擇部分地下水體破壞嚴重城市率先開展地下水修復試點。大力推進廢棄土地復墾和生態恢復，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用試點， 積極引導社會力量參與礦山環境治理。新建礦區要科學規劃、合理布局，加強對礦產資源開發規劃和建設項目的環境影響評價工作，切實預防環境污染和生態破壞。 加強對資源開采活動的環境監理，嚴格執行“三同時”制度，強化同步恢復治理。

 

　　——強化重點污染物防治。嚴格執行重點行業環境準入和排放標準，把主要污染物排放總量控制指標作為新建和改擴建項目審批的前 置條件。強化火電、冶金、化工、建材等高耗能、高污染企業脫硫脫硝除塵，加強揮發性有機污染物、有毒廢氣控制和廢水深度治理。到2015年，城市水功能區 主要水質達標率不低于所在省份平均指標。防范地下勘探、采礦活動污染地下水體，取締水源保護區內違法建設項目和排污口，加快現有污水處理廠升級改造。到 2020年，實現工業廢水排放完全達標。加強煤矸石、粉煤灰、冶煉和化工廢渣等大宗工業固體廢物的污染防治和綜合治理，礦區和產業集聚區實行污染物統一收 集和處置，規范危險廢物管理，加快城鎮生活垃圾處理設施建設。到2020年，工業固體廢棄物(不包括尾礦)綜合利用率達到85%以上。積極開展重金屬污染 綜合治理，以采礦、冶煉、化學原料及其制品等行業為重點，嚴格控制汞、鉻、鎘、鉛和類金屬砷等重金屬排放總量。加大資金技術投入，選擇部分問題突出城市開 展矸石山、尾礦庫綜合治理和重金屬污染防治試點工程。

 

　　——大力推進節能減排。抑制高耗能產業過快增長，嚴格固定資產投資項目節能評估審查，把好能耗增量關口。繼續加大冶金、建 材、化工、電力、煤炭等行業落后產能和工藝技術設備淘汰力度，完善落后產能退出機制。推動重大節能技術產品規模化生產和應用，繼續組織實施熱電聯產、余熱 余壓利用、鍋爐(窯爐)改造、建筑節能等節能重點工程。提高工業用水效率，促進重點用水行業節水技術改造，加強礦井水循環利用，到2020年礦業用水復用 率達到90%以上。推動城市能源計量示范建設，推廣應用低碳技術，鼓勵使用低碳產品，有效控制溫室氣體排放。鼓勵廢棄物減量化、資源化和無害化利用，推動 產業循環式組合，鼓勵構建跨行業、跨企業資源循環利用產業體系，促進原材料、能量梯級利用和高效產出。

 

　　——促進重點地區生態建設。統籌新疆、內蒙古、西藏、青海等資源富集且生態脆弱地區的資源開發與生態保護，走出一條在保護中 發展、在發展中保護的可持續發展之路。根據主體功能區規劃要求，合理控制資源開發強度，提高環境準入標準，盡可能減少對自然生態系統的干擾。加強重點生態 功能區保護和管理，嚴格限制礦產資源開發，禁止新建可能對生態環境產生不可恢復破壞性影響的礦產資源開采項目，增強涵養水源、保持水土、防風固沙能力，維 護生態系統的穩定性和完整性。加快推進大小興安嶺、長白山等重點林區森工城市的生態保護與經濟轉型，結合實施天然林保護工程，逐步調減采伐量，強化森林管 理與保護，加快森林資源培育，切實鞏固退耕還林成果。高度重視資源開采引發的水土流失、土地沙化、濕地萎縮等生態問題，切實做好恢復治理工作。